江苏泗洪基本农田上建光伏 耕地红线如何守

近日，在江苏泗洪，存在大量农田被改变农业用途，成为光伏发电用地，其中就有大量的基本农田被占。这跟规定守护粮食安全的精神严重相悖。如此作为，江苏泗洪到底守的是哪根红线？

                                  基本农田成光伏基地

日前，接到群众举报称，在江苏泗洪县存在非法占用农田用作光伏发电的现象。为了了解情况，日前来到该县进行了实地了解。

从目前的情况看，这里的确存在群众举报的情况，而且动辄都是上千亩农田被占用做光伏发电，举目望去，一眼看不到头，从高处鸟瞰，这一块块太阳能发电基地如同绿色地毯上的疮疤。

8月25日下午，志愿者实地走访了两大太阳能发电基地。一处是该县通站大道旁边的光伏基地，立着的牌子上写着“东磁泗洪光伏（梅花-归仁片）”，里面是一排排的光伏太阳能发电设备，其间杂草丛生。在这处的对面，也即通站大道的南侧，也是成片成片的光伏发电基地，其间种着各种作物，但其长势明显不如正常农田的作物。记者采访得知，这两处都属于该县土地，其中后者是梅花镇郭嘴村土地，而且根据被占地村民提供的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》显示，其被占地块明确属于基本农田。

据当地村民反映，就在两三年前，这大量的基本农田却被租来用作光伏发电基地。

据了解，上面的项目都属于泗洪东磁光伏（一期）700MW生态能源一体化项目的一部分，这个一期项目还在双沟镇、天岗湖乡、魏营镇等地建设光伏发电基地，且占用的土地均为良田。

据专业测算，如果按发电功率每MW需占2000亩土地计算，那700MW的用地就会达14000亩。

这些项目占地都是近两三年的事情，而据记者采访发现，就在十年前，该县车门乡车门村和大刘庄村就有超千亩的土地被占用建设光伏发电基地。

村民的愤慨与无奈

8月25日当天，就在梅花镇郭嘴村，虽然事隔两年左右，村民提起这事还气愤不已。一村民说，“我都被他们给打了……打了之后，他们还照样在我地里建光伏。”

村民们反映，本来是基本农田，高产良田，变成光伏基地后，即使让大家在基地里间种农作物，由于光照不足，根本没有什么收成，而有人承包了光伏基地内的土地种药材，都亏了五十万。

有个村民还反映，他们强逼着村民出租土地，可许多人都不愿意，自己的土地想种啥都行，而一亩给个800元左右的租金能管什么用，

更有村民咨询，以租代征合法吗？

其实，这样大规模征用良田做光伏发电，村民们不仅十分气愤，还到处投诉，但基本上没有效果，所以有村民怨气冲天。

泗洪是如何守住红线的

其实、村民的疑问，他们最想得到的答案是，谁有那么大的胆子让自己承包的基本农田改变土地用途变成光伏发电基地的？

要完成那么大规模的土地租用，肯定要经过该县包括土地规划管理部门在内的诸多部门的审批，而涉及到基本农田变更土地用途的，有更严格的规定，了解到，《土地管理法》第三十五条、第三十七条明确规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；国家能源、交通、水利、等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准；禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡(镇)土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。

　《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》(自然资规[2018]3号)规定，严格限定占用永久基本农田的重大建设项目范围，只有三类重大建设项目可纳入用地预审受理范围。